Coûts et défis liés à l’inscription des jeunes électeurs

L’inscription des électeurs conditionne non seulement le droit de vote, mais constitue souvent l’élément le moins transparent du processus électoral.

La principale conclusion de ces 12 études de cas est que les informations publiques sur les coûts administratifs électoraux restent insuffisantes, trop génériques et peu accessibles. Si, dans la plupart des cas, les budgets électoraux sont rendus publics conformément aux exigences légales, ils sont souvent présentés dans un format non transparent, ce qui réduit considérablement leur utilité en matière de contrôle et de responsabilité. Au Mozambique, par exemple, les budgets de l’État pour les années électorales de 1994 à 2019 ne mentionnent que les chiffres globaux du budget électoral annuel, les dépenses étant réparties en trois catégories générales : a) les frais de personnel, b) les biens et services et c) les dépenses courantes, ce qui rend impossible la détermination des coûts des activités électorales spécifiques. D’autres études de cas, comme celles du Sierra Leone et du Paraguay, font état de budgets présentés de manière tout aussi opaque. Il est préoccupant que la plupart des chercheurs aient rencontré de sérieuses difficultés pour accéder à des données fiables et complètes sur les coûts électoraux, y compris les coûts par électeur. Ce manque de transparence, dans un large éventail de contextes, doit être corrigé. La faible divulgation des budgets et la fragmentation des données fournies non seulement compromettent la responsabilité, mais privent également les fournisseurs d’aide électorale d’informations essentielles pour la planification et l’évaluation des interventions. Comme l’a observé l’étude de cas sur le Mozambique, le format dans lequel les budgets électoraux sont présentés rend « pratiquement impossible de retracer la manière dont les fonds publics sont alloués ou dépensés ».

Pour ces raisons, il s’est avéré difficile dans presque tous les cas de quantifier les coûts liés à l’inscription des électeurs. En Grèce, le défi était légèrement différent. L’inscription des électeurs relevant de la responsabilité des municipalités, les coûts ne sont pas inclus dans le budget électoral, mais font partie du budget standard des collectivités locales. Les budgets ne sont pas explicitement réservés à l’inscription des électeurs.

En outre, la plupart des études de cas ont révélé que les données sur la participation électorale n’étaient pas ventilées par âge, ce qui rendait presque impossible l’évaluation de la rentabilité des initiatives visant à favoriser la participation des jeunes. Plusieurs études recommandent donc d’introduire des listes électorales électroniques dans les bureaux de vote afin de permettre la production de données spécifiques sur la participation des jeunes. En conséquence, et étant donné que les coûts de l’inscription des jeunes et de l’éducation des électeurs restent largement opaques dans la plupart des contextes, il est difficile d’évaluer correctement les programmes d’aide.

Pour être efficaces, les initiatives d’inscription des électeurs nécessitent des données de référence et des systèmes de gestion des données améliorés afin de permettre l’analyse et l’évaluation des systèmes et des processus d’inscription. Il convient de donner la priorité à la numérisation accrue des processus électoraux, parallèlement au renforcement des systèmes de suivi et d’évaluation, dans l’intérêt de l’administration électorale elle-même et afin de permettre aux organisations de la société civile (OSC), aux partenaires financiers et aux universitaires de mieux comprendre le processus d’inscription des électeurs.

Les études de cas recommandent à plusieurs reprises d’aligner les cycles de financement sur le cycle électoral afin d’accroître la transparence et la clarté des données. La promotion de la transparence budgétaire devrait être au centre du soutien futur de la société civile.

Le manque d’informations transparentes, complètes et facilement accessibles sur les coûts des élections est problématique, non seulement en termes de transparence et de contrôle par les citoyens, mais aussi pour la planification de l’aide et du soutien électoraux. Il est essentiel de remédier à ce problème pour favoriser la responsabilité et la prise de décisions éclairées parmi les parties prenantes.

(Étude de cas sur le Kenya)

Les études de cas mettent en évidence deux catégories d’obstacles à l’inscription des jeunes : premièrement, un ensemble relativement standard d’obstacles géographiques, infrastructurels et administratifs ; et deuxièmement, une série d’obstacles culturels très répandus liés à la méfiance envers les institutions et à la désillusion vis-à-vis de la participation électorale comme moyen d’apporter des changements.

Dans les systèmes d’inscription active des électeurs, où les électeurs s’inscrivent eux-mêmes, les études de cas font état d’un ensemble assez cohérent d’obstacles à la participation des électeurs (et des jeunes). Il s’agit des obstacles suivants :

• Obstacles géographiques : la distance et le temps de trajet limitent l’accès aux centres d’inscription.
• Obstacles liés à la documentation : l’accès aux documents requis pour l’inscription, en particulier les certificats de naissance, et les coûts directs et indirects liés à l’identification.
• Obstacles administratifs : problèmes liés à l’emplacement et à la répartition des sites d’inscription, à la gestion des opérations d’inscription, ainsi qu’à l’exactitude et à la disponibilité des informations. Les longs délais d’attente, les files d’attente, les problèmes de personnel et d’infrastructure, qui obligent les personnes souhaitant s’inscrire à se présenter plusieurs fois pour déposer ou compléter leur demande d’inscription, sont particulièrement problématiques. Les procédures de saisie des données biométriques et de délivrance des cartes d’électeur nécessitent également souvent des visites répétées ou multiples. Chaque visite successive augmente les obstacles pour les personnes souhaitant s’inscrire.
• Déficits en matière d’éducation des électeurs : la couverture géographique insuffisante ou médiocre de l’éducation des électeurs, associée à une mauvaise communication avec les nouveaux électeurs, constitue un obstacle important.

L’expérience du Mali montre que le fait d’exiger des jeunes adultes qu’ils se présentent en personne pour fournir leurs données biométriques aux fins de l’enregistrement civil impose les mêmes obstacles à la participation des jeunes que ceux que l’on trouve dans les systèmes actifs. À moins que la transition vers l’enregistrement passif ne soit soigneusement conçue, elle risque simplement de déplacer ces obstacles plutôt que de les supprimer.

Les systèmes actifs qui exigent un nouvel enregistrement pour chaque élection, comme ceux de la RDC et du Mozambique, sont particulièrement problématiques. L’obligation de se réinscrire aggrave les effets négatifs des obstacles géographiques et administratifs et fait peser une charge importante sur les citoyens défavorisés sur le plan socio-économique ou isolés géographiquement, dont beaucoup sont des jeunes.

En outre, il existe de nombreux obstacles spécifiques à chaque pays. Les plus fréquemment cités concernent l’enregistrement des populations autochtones et des personnes confrontées à des barrières linguistiques, notamment la maîtrise insuffisante de la langue officielle de l’État, l’analphabétisme et l’analphabétisme numérique. Dans ces cas particuliers, les partis politiques agissent souvent comme des « prestataires de services » pour combler les lacunes des services d’enregistrement (par exemple, délivrance de pièces d’identité, rectification d’adresse et changement d’affectation du bureau de vote) en offrant une assistance ou en enregistrant directement les électeurs marginalisés. Ces pratiques sont souvent liées à l’achat de votes et à d’autres formes de corruption électorale, comme le souligne l’étude de cas sur le Paraguay.

À l’heure actuelle, aucun des pays étudiés ne dispose d’un ensemble cohérent et institutionnalisé de politiques visant à réduire les obstacles liés à la distance et aux déplacements pour l’inscription sur les listes électorales. Ces coûts sont inévitablement supportés (de manière inégale) par les électeurs. Les études de cas mettent toutefois en évidence un certain nombre de mesures susceptibles d’alléger la charge que représente l’inscription dans un système actif, dont beaucoup utilisent la technologie pour remplacer les processus papier ou améliorer l’accès, comme les liaisons satellites pour l’inscription mobile aux Philippines et la préinscription en ligne au Brésil et au Liberia. En 2023, la RDC a introduit une nouvelle application mobile pour faciliter l’inscription en ligne, mais la synchronisation des données a échoué et les centres d’inscription n’ont pas pu récupérer les données, peut-être en raison d’un piratage informatique. La plupart de ces recommandations se concentrent sur l’utilisation de la technologie pour rationaliser les processus et éliminer la nécessité de se rendre plusieurs fois au centre d’inscription pour les données biométriques. Ces recommandations visent à améliorer les systèmes d’inscription actifs plutôt qu’à les résoudre.

De nombreuses études de cas ont cité les équipes mobiles d’enregistrement comme un moyen d’alléger la charge que représentent les déplacements pour les personnes qui s’inscrivent, en particulier dans les zones plus isolées et peu peuplées. Parallèlement aux recommandations visant à rendre ces services plus largement accessibles, des préoccupations ont été exprimées quant au fait que l’enregistrement mobile est souvent effectué de manière non transparente et peut faire l’objet de manipulations politiques. Lors des élections de 2023-2024 au Mozambique, par exemple, le manque de transparence concernant les critères d’attribution et la conduite de l’opération d’enregistrement mobile a donné lieu à des allégations d’abus de la part des titulaires. Un autre problème récurrent était le manque d’informations sur les emplacements et les horaires des cabines mobiles et des kits biométriques. Au Kenya, l’efficacité de l’enregistrement mobile dans les établissements d’enseignement supérieur (universités, collèges et établissements d’enseignement et de formation techniques et professionnels) a été limitée par le manque d’informations sur les services proposés.

La réduction drastique du nombre de sites d’inscription à un tiers des niveaux de 2015 lors des dernières élections au Venezuela reflète une politique visant à décourager le vote des jeunes. Un exemple particulièrement positif est celui du programme « Register Anywhere » (Inscrivez-vous n’importe où) aux Philippines, un pays où les jeunes manifestent un vif intérêt pour le vote. Les centres d’inscription uniques mis en place dans les centres commerciaux, les écoles, les universités, les administrations, les églises et divers établissements privés (y compris les sièges sociaux d’entreprises) ont grandement facilité l’inscription des citoyens éligibles, la mise à jour de leur lieu de résidence ou de leur situation matrimoniale, la réactivation de leur statut d’électeur et la correction de leurs informations électorales. Le succès de la première phase de ce programme a ouvert la voie à son déploiement à l’échelle nationale.

Si les études de cas fournissent des exemples d’interventions efficaces en faveur de l’inscription des jeunes, elles rappellent également que des taux d’inscription élevés ne se traduisent pas nécessairement par une forte participation électorale. Le vote obligatoire est intéressant à cet égard. Au Brésil, il a entraîné des taux d’inscription élevés (les données du recensement et celles relatives à l’inscription des électeurs correspondent étroitement), mais le taux d’inscription des jeunes de 16 et 17 ans, pour lesquels le vote est facultatif, reste faible. Cela suggère que la contrainte peut conditionner le comportement, mais ne s’attaque pas aux causes profondes de la non-participation.

La délivrance de cartes d’électeur faisant office de cartes d’identité est un autre facteur efficace pour encourager l’inscription. Lorsque la carte d’électeur est le moyen d’identification le moins cher ou le plus facile à obtenir, les jeunes sont fortement incités à s’inscrire, mais cela s’accompagne souvent d’abus. En RDC, par exemple, la demande de documents d’identité incite les mineurs à s’inscrire. L’inflation du nombre d’inscriptions sur les listes électorales au Mozambique a conduit à un nombre d’électeurs inscrits pour les élections de 2024 supérieur à la population extrapolée. Les cartes d’électeur sont également largement utilisées à des fins d’identification en Sierra Leone, où l’introduction d’une nouvelle carte d’identité nationale a pris du retard. S’il est important de reconnaître que l’inscription opportuniste est souvent problématique et n’augmente généralement pas la participation électorale, il est en soi important de constater que les incitations utilitaires favorisent l’inscription des jeunes dans les systèmes actifs.

Les études de cas s’accordent à dire que le moyen le plus efficace pour éliminer définitivement les obstacles habituels à l’inscription des jeunes électeurs est l’inscription passive.

Il convient d’envisager d’inscrire automatiquement tous les électeurs éligibles figurant dans le registre civil sur les listes électorales sans leur demander de se présenter en personne au centre d’inscription pour confirmer leurs données. Il convient de proposer davantage d’options pour la vérification et la confirmation en ligne des données des électeurs. Le registre civil devrait inclure tous les champs de données nécessaires à l’inscription sur les listes électorales.

(Étude de cas sur la Sierra Leone)

L’Indice mondial de la participation des jeunes montre que les jeunes souhaitent davantage d’investissements et d’engagement en faveur de mécanismes facilitant leur inscription et leur vote, notamment l’inscription automatique sur les listes électorales et des campagnes d’éducation électorale plus efficaces. Les solutions technologiques peuvent réduire les obstacles traditionnels et séduire une génération férue de technologie. En effet, l’une des principales recommandations issues des études de cas était de recourir à l’innovation technologique pour éliminer les obstacles à la participation.

Dans les systèmes d’inscription active des électeurs, le mécanisme de préinscription en ligne était souvent considéré comme efficace pour rationaliser le processus d’inscription. Au Libéria, une application d’inscription en ligne a placé les jeunes urbains disposant d’un accès fiable à Internet au centre du processus. De nombreux jeunes ont utilisé l’application en ligne non seulement pour eux-mêmes, mais aussi pour les membres de leur famille, servant souvent de facilitateurs d’inscription pour leurs proches. Au Brésil, le passage à un enregistrement entièrement en ligne pendant la COVID-19 (à distinguer du pré-enregistrement) a grandement profité aux jeunes électeurs novices et familiarisés avec le numérique, mais il a ensuite été interrompu en raison de l’obligation de se présenter en personne pour la saisie des données biométriques. En RDC, un portail en ligne permettant de vérifier l’inscription et de consulter l’affectation des bureaux de vote est accessible soit à l’aide du numéro national à onze chiffres (NN) de l’électeur, soit en scannant le code QR figurant sur la carte d’électeur. La recommandation la plus souvent répétée en matière d’inscription active était de tirer parti des technologies pour simplifier le processus d’inscription, notamment en utilisant l’inscription en ligne et la pré-inscription ou la vérification en ligne afin d’éliminer la nécessité de se rendre à plusieurs reprises en personne dans les centres d’inscription.

Il existe toutefois un problème plus profond lié à la participation des jeunes. Toutes les études de cas ont montré un désengagement généralisé des jeunes vis-à-vis des processus électoraux, une tendance culturelle répandue tant dans les sociétés jeunes (comme en Afrique) que dans les sociétés vieillissantes (comme en Amérique du Sud et en Europe). Les obstacles classiques peuvent être réduits grâce à la modernisation et à l’investissement dans les services d’inscription, mais la désaffection, la méfiance à l’égard des institutions et le désenchantement vis-à-vis du processus électoral constituent un défi beaucoup plus fondamental. Au Kenya, par exemple, on constate une augmentation globale des inscriptions, mais une baisse des inscriptions chez les jeunes. Il est difficile d’échapper à la conclusion que les jeunes accordent moins d’importance à la participation électorale que les générations plus âgées, pour lesquelles, à tout le moins, l’habitude de voter est dans une certaine mesure bien établie. Comme le conclut l’étude de cas sur le Brésil, le plus grand obstacle à la participation des jeunes aux élections est leur manque d’intérêt.

Néanmoins, les études de cas démontrent que les jeunes réagissent lorsqu’ils perçoivent leur participation comme décisive ou significative, et lorsque les messages leur sont efficacement destinés. En 2022, une vaste campagne multi-organisationnelle caractérisée par une sensibilisation numérique de la société civile et la participation de personnalités publiques et de célébrités a contribué à des taux d’inscription électorale historiquement élevés lors d’une élection décisive au Brésil. L’engagement des jeunes a été alimenté par la polarisation politique et renforcé par la candidature de Bolsonaro à sa réélection. De même, les campagnes civiques menées dans le cadre d’un processus électoral clé au Venezuela (2023-2024) ont permis d’enregistrer la première augmentation du nombre d’inscriptions de jeunes depuis près d’une décennie, malgré les mesures répressives prises par l’État, prouvant ainsi que la mobilisation centrée sur les jeunes peut donner des résultats même dans des environnements contraignants. Dans le cadre de l’étude de cas sur les Philippines, un expert en communication politique a été interrogé. Il a attribué le vif intérêt des jeunes pour l’inscription aux élections nationales de 2022 à la définition claire des « lignes », au sentiment d’urgence qui prévaut, ainsi qu’à l’amélioration de l’accès à l’information via Internet et aux campagnes vigoureuses menées par les camps rivaux pour mobiliser le vote des jeunes. La leçon générale qui se dégage de ces succès reflète la conclusion de l’étude de cas sur le Brésil : les deux principaux obstacles à l’inscription des jeunes sur les listes électorales sont le manque d’information et le désintérêt pour la politique.

Il est important de faire la distinction entre l’inscription sur les listes électorales, condition préalable à l’exercice du droit de vote, et la décision de ne pas exercer ce droit. Dans un système politique qui offre peu aux jeunes électeurs ou lorsque les électeurs sont confrontés à des choix électoraux peu convaincants, les taux d’abstention sont forcément élevés. Au Nigeria, par exemple, où 70 % de l’électorat a moins de 30 ans, les jeunes électeurs n’ont d’autre choix que d’élire des candidats « mûrs ». L’étude de cas sur le Mozambique cite des recherches intéressantes qui mettent en contraste la forte volonté des jeunes de participer à la prise de décision au niveau local avec un sentiment tout aussi fort d’exclusion. La nécessité d’ouvrir la participation est une autre leçon à retenir.

La plupart des études de cas recommandent d’améliorer l’éducation civique dans les écoles afin de lutter contre le désengagement des jeunes. Les campagnes d’inscription et d’incitation au vote menées par des jeunes, qui mettent l’accent sur les liens sociaux (en ligne et en personne) et utilisent des styles de communication qui plaisent aux jeunes, sont particulièrement intéressantes.

Trop souvent, les partis politiques et les gouvernements mènent des politiques visant à étendre (ou à limiter) la participation des jeunes en fonction de perceptions d’avantages électoraux. Les évaluations présumées ou réelles des préférences électorales des jeunes ne devraient pas déterminer les politiques. La promotion d’une approche fondée sur les droits pour encourager la participation des jeunes est un autre domaine d’engagement possible.

Les jeunes choisissent de ne pas voter parce qu’ils estiment que le vote ne sert à rien. Cette conviction profondément ancrée est non seulement commune à la plupart des démocraties, mais elle est également partagée par d’autres groupes d’âge qui, cependant, conservent « l’habitude de voter ». Comme les nouveaux électeurs n’ont pas encore développé cette habitude, l’impact de la méfiance et de la désillusion a des conséquences particulièrement graves pour eux. Cela suggère qu’il pourrait y avoir deux grandes orientations d’intervention. Premièrement, instaurer l’habitude de voter chez les nouveaux électeurs grâce à un large éventail d’activités, de campagnes et d’actions scolaires, et deuxièmement, aller à la rencontre des jeunes là où ils se trouvent afin de comprendre la crise de confiance dans la démocratie représentative qui est au cœur de l’abstention. Il convient de donner la priorité à l’écoute des jeunes et de leurs besoins afin non seulement de mieux comprendre leurs points de vue, mais aussi de mettre au point des outils permettant de mener des campagnes plus efficaces en faveur de la participation électorale. Les recherches ciblées sur la génération Z constituent une source de données de plus en plus riches et complètes qui peuvent être utilisées par les partis politiques et les organisations de la société civile pour adapter leurs campagnes de sensibilisation aux besoins, perceptions et préférences réels des jeunes et des nouveaux électeurs.

(Étude de cas sur la Grèce)

Les études de cas ont mis en évidence les obstacles très différents qui entravent l’inscription des jeunes électeurs dans les deux modèles d’inscription. L’inscription active oblige les électeurs qui votent pour la première fois à se rendre dans des centres d’inscription, à présenter plusieurs documents, à se soumettre à un enregistrement biométrique, puis à revenir souvent pour des visites répétées. Cela crée des obstacles financiers et logistiques importants, en particulier pour les jeunes vivant en milieu rural ou marginalisés. Les trois quarts des études de cas recommandaient l’inscription en ligne ou la préinscription afin de rendre le processus plus accessible aux jeunes.

Comme le montrent de nombreuses études de cas, l’inscription passive, intégrée aux registres d’état civil, permet d’éviter la plupart des obstacles non culturels à l’inscription mentionnés ci-dessus. Par exemple, le système grec d’inscription passive des électeurs lié à l’état civil a été considéré comme ayant supprimé la plupart des obstacles à l’inscription spécifiques aux jeunes, malgré les informations limitées fournies aux électeurs votant pour la première fois. Outre les obstacles eux-mêmes, l’inscription automatique des électeurs sur la base du registre civil élimine les pratiques de corruption associées, telles que l’inscription groupée des communautés autochtones pratiquée par certains partis politiques. Cependant, la mise en œuvre n’est pas sans difficultés. Un système moderne d’enregistrement civil numérique est une entreprise administrative importante qui nécessite une coordination et une coopération efficaces et soutenues entre plusieurs ministères et agences gouvernementales. Dans certains contextes, comme en Sierra Leone, cela s’est avéré difficile. Même dans des contextes comme celui-ci, où la mise en œuvre s’avère difficile, il existe un consensus sur la direction à prendre. Les défis ne sont pas seulement techniques. En 2022, le gouvernement de la RDC a publié une série de décrets visant à créer des synergies entre le registre électoral, le registre de l’état civil et le recensement général de la population en mettant en commun les ressources humaines, techniques, logistiques et matérielles. Cependant, cette mesure n’a pas été mise en œuvre, car elle a été perçue comme une manœuvre visant à retarder les élections de 2023.

Lorsque l’inscription est automatique, les principaux obstacles résiduels à la participation sont les données d’adresse inexactes ou obsolètes et l’attribution incorrecte des bureaux de vote. Au Paraguay, par exemple, on estime que 4 % des électeurs inscrits automatiquement ont des données d’adresse incomplètes, inexactes ou obsolètes, ce qui a une incidence sur l’attribution des bureaux de vote. La rectification en personne des erreurs dans un système passif pose les mêmes problèmes habituels de temps, de distance et de coûts (transport et documentation) que l’inscription dans les systèmes actifs, mais touche une partie beaucoup plus restreinte de l’électorat. Les informations essentielles destinées aux électeurs votant pour la première fois sur la nécessité de vérifier l’exactitude des données sont souvent insuffisantes. Des études de cas montrent qu’après le passage à l’inscription passive, les campagnes d’éducation des électeurs et d’information du public sont souvent réduites. Bien qu’il y ait clairement moins besoin de mener des campagnes d’inscription électorale à grande échelle, les citoyens doivent toujours vérifier l’exactitude de leurs données, en particulier leur adresse (et l’attribution des bureaux de vote). La mise en œuvre de l’inscription passive ne dispense pas l’administration électorale de sa responsabilité de fournir des indications claires sur le processus d’inscription, en particulier pour les électeurs votant pour la première fois.

En Afrique, la biométrie, introduite pour la première fois en RDC en 2004, a joué un rôle important dans la réduction des doublons et des inscriptions de mineurs, mais elle n’a pas résolu le problème. Au Mozambique, où la biométrie est utilisée pour la déduplication après l’inscription, les inscriptions multiples restent un problème grave, avec des allégations crédibles selon lesquelles les inscriptions fantômes seraient liées au bourrage des urnes. Au Liberia, la biométrie a été introduite à la suite d’un arrêt de la Cour suprême appelant à des améliorations technologiques, en particulier l’enregistrement biométrique des électeurs, afin d’améliorer l’exactitude du registre électoral et de réduire la fraude électorale. L’arrêt de la Cour répondait également aux préoccupations persistantes du public concernant les inscriptions multiples lors des élections précédentes et était considéré comme une mesure visant à restaurer la confiance du public dans le processus électoral.

La gestion par les pouvoirs publics des données sensibles, en particulier les données biométriques, est une préoccupation légitime, surtout lorsque les frontières entre l’État et le parti au pouvoir sont floues. Des incidents tels que les fuites de données décrites dans l’étude de cas sur les Philippines (voir ci-dessous) renforcent la nécessité de mettre en place des garanties solides et un contrôle efficace de la collecte et de l’utilisation des données par l’État. Dans le même temps, les préoccupations relatives à la confidentialité des données, qu’elles soient réelles ou utilisées comme prétexte, ne doivent pas empêcher la mise en œuvre de mesures de transparence visant à instaurer la confiance, telles que des audits indépendants des listes électorales et le partage de données consultables avec les acteurs électoraux. L’une des principales leçons tirées du Paraguay est que les bases de données des listes électorales partagées avec les partis politiques facilitent les efforts d’enregistrement et de vérification et peuvent être utilisées pour créer des applications conviviales permettant de vérifier les données personnelles et les bureaux de vote attribués. Il est essentiel de trouver un équilibre entre ces droits et priorités concurrents afin de préserver à la fois la confidentialité et la confiance dans les processus électoraux.

Quel que soit le modèle d’inscription des électeurs adopté, il est fondamental qu’aucun électeur éligible ne soit exclu ou ne puisse être exclu, que ce soit en raison de son incapacité à se conformer aux exigences en matière de documentation (un risque particulier dans les systèmes actifs, mais pas uniquement) ou pour des raisons politiques.

La tendance à la mise en place de systèmes d’identité électronique intégrés dans certaines régions telles que l’Afrique (par exemple au Kenya, au Nigeria et en Sierra Leone) rend de plus en plus difficile de justifier le maintien des systèmes actifs, compte tenu des obstacles qu’ils créent à l’enregistrement et des coûts qu’ils entraînent.

Depuis son entrée en vigueur en 2012, le passage à un système d’enregistrement passif a largement supprimé les obstacles à l’enregistrement des jeunes en tant qu’électeurs. Cette procédure rentable nécessite une collaboration interinstitutionnelle étroite entre l’organe électoral et les autres entités chargées de l’enregistrement de la population, du registre des adresses et de la délivrance des documents d’identité. Le principal obstacle qui subsiste concerne le nombre relativement élevé de nouveaux inscrits dont l’adresse est manquante, inexacte ou obsolète.

(Étude de cas du Paraguay)

Les études de cas ont souligné l’importance de renforcer l’éducation civique et électorale, en mettant particulièrement l’accent sur les électeurs votant pour la première fois. Elles ont recommandé non seulement d’augmenter le financement des campagnes d’éducation et d’information des électeurs, mais aussi de renforcer les programmes scolaires et universitaires. L’étude de cas sur le Venezuela, par exemple, a proposé d’utiliser des techniques d’apprentissage inductif, telles que des simulations de vote, afin d’accroître l’engagement. Presque toutes les études de cas ont recommandé de consacrer plus de temps à l’inscription des électeurs dans le cadre d’une éducation électorale complète dans les écoles.

Au Paraguay, par exemple, l’éducation civique est incluse dans les programmes scolaires du primaire et du secondaire, ainsi que dans les programmes d’apprentissage tout au long de la vie (pour les personnes de plus de 16 ans qui n’ont pas terminé leurs études à l’âge prévu). Elle fournit des informations sur l’inscription et le vote. Selon l’étude de cas, l’initiative « La justice électorale dans mon école » a été particulièrement fructueuse. Depuis 2015, ce programme dispense une éducation civique et des informations électorales aux élèves en dernière année du secondaire afin d’encourager les nouveaux électeurs à vérifier leurs données dans le registre électoral. En général, une équipe technique de l’administration électorale effectue deux visites dans chaque école : une première visite, suivie d’une seconde au cours de laquelle l’inscription, la vérification et la mise à jour des données sont effectuées pour les élèves en possession d’une carte d’identité. D’autres études de cas soulignent le rôle des établissements d’enseignement supérieur dans le soutien à l’inscription.

Diverses études de cas ont proposé une plus grande ouverture de la part des écoles et des universités afin de permettre aux groupes de la société civile de mener des activités de sensibilisation auprès des nouveaux électeurs dans les établissements d’enseignement, en utilisant des formats entre pairs. Il s’agit là d’un enjeu potentiel pour le plaidoyer de la société civile.

Une conclusion clé qui ressort de toutes les études de cas est qu’une mobilisation efficace dépend non seulement du message lui-même, mais aussi d’une diffusion axée sur les jeunes. Les messages institutionnels axés sur le devoir civique, par exemple, se sont avérés contre-productifs au Mozambique. Reflétant une expérience commune à la plupart des jeunes dans la plupart des études de cas, les jeunes Kenyans ont décrit les efforts de communication et de sensibilisation de l’EMB comme dépassés et peu attrayants.

La campagne d’inscription des nouveaux électeurs pour les élections de 2022 est une réussite qui mérite d’être examinée plus en détail. Initialement menée par les autorités électorales, la portée de la campagne a été considérablement amplifiée grâce à l’engagement actif de diverses OSC, d’acteurs électoraux, de personnalités publiques et de célébrités. Malgré la coopération formelle limitée entre l’OGE et les OSC, l’engagement sans précédent de la société civile a été l’un des principaux succès de la campagne d’inscription des électeurs de 2022. Des entretiens avec certaines OSC ont également mis en évidence un niveau d’engagement sans précédent de la part de l’administration électorale en faveur de l’inscription des jeunes électeurs. En outre, il convient de noter que la candidature à la réélection du président d’extrême droite Jair Bolsonaro a peut-être catalysé la mobilisation

(Étude de cas du Brésil)

À quelques exceptions près, les études de cas mettent en évidence un niveau de confiance systématiquement faible envers les OGE. Cela affaiblit considérablement l’efficacité de l’éducation électorale institutionnelle. Dans certains pays, cette méfiance découle de défaillances administratives manifestes. Aux Philippines, par exemple, la fuite massive de données électorales en 2022 a gravement ébranlé la confiance du public dans l’administration électorale, survenant après deux autres violations importantes de données en 2016 et 2017. Le Paraguay fait figure d’exception rare en Amérique latine et dans les études menées sur les OGE, car il bénéficie d’un niveau de confiance élevé grâce à son indépendance, son impartialité et son engagement de longue date en faveur du maintien d’un registre électoral fiable et précis. L’introduction de l’inscription passive en 2012 a encore renforcé cette réputation positive. Pourtant, même dans des circonstances aussi favorables, la société civile reste essentielle pour soutenir l’engagement démocratique.

Les OSC apportent une crédibilité, un ancrage communautaire et une polyvalence communicative qui font généralement défaut aux institutions publiques. Les enseignements tirés des études de cas soulignent que les OSC dirigées par des jeunes et destinées aux jeunes sont les mieux placées pour communiquer d’une manière qui trouve un écho auprès des jeunes et réponde à leurs préoccupations spécifiques. Au Nigeria, c’est précisément cette mobilisation menée par des jeunes qui a créé une dynamique en 2023, compensant les lacunes des campagnes institutionnelles. Ce modèle de mobilisation entre pairs est systématiquement apparu dans les études comme l’approche la plus efficace, les jeunes étant plus réceptifs aux messages délivrés par ceux qui partagent leurs expériences, leurs références sociales et leurs aspirations. Comme l’indique l’étude de cas sur le Kenya, la participation des OSC est essentielle pour combler le fossé entre les institutions électorales et le public et pour garantir que les voix marginalisées soient entendues.

Il existe de nombreux exemples de résultats obtenus grâce à des actions de sensibilisation axées sur les jeunes, adaptées à la culture en ligne et à des personnalisations créatives des réseaux sociaux habituellement utilisés pour les jeux ou les divertissements. Au Venezuela, les récentes campagnes d’inscription sur les listes électorales menées par la société civile illustrent les avantages de développer des alliances créatives impliquant les universités, le secteur de l’éducation, les partis politiques et le monde des affaires. Ces partenariats élargissent la portée des actions de sensibilisation et contribuent à créer des messages adaptés aux modes de communication des jeunes. Les initiatives d’apprentissage par le jeu et d’autres formes de ludification ont été citées dans plusieurs études de cas comme étant particulièrement efficaces, car elles utilisaient les codes de socialisation, le vocabulaire et les cadres familiers au jeune public. Plutôt que de faire la leçon aux jeunes sur leurs responsabilités civiques, ce qui reste le mode de communication privilégié par de nombreuses institutions, les approches les plus efficaces ont traité les jeunes comme des citoyens capables dont les points de vue méritent d’être pris en considération. En conséquence, les stratégies de communication fondées sur l’expression de soi – plutôt que sur un moralisme descendant – se sont révélées non seulement relativement peu coûteuses, mais aussi les plus efficaces.

Les études de cas ont systématiquement souligné l’importance de la communication en ligne, mais plusieurs ont également noté que la confiance véritable s’établit plus facilement grâce à des interactions en face à face. Des groupes de la société civile tels que Voto Joven au Venezuela ont démontré que présenter l’inscription sur les listes électorales comme une activité communautaire partagée, plutôt que comme une responsabilité individuelle, peut encourager les jeunes à s’inscrire avec leurs amis, leurs camarades de classe ou leurs voisins. Cette approche collective contribue à apaiser l’anxiété souvent associée à la découverte d’environnements inconnus, tels que les bureaux d’inscription. L’étude de cas philippine a également mis en avant des organisations dirigées par des jeunes qui assument des responsabilités telles que la prise de rendez-vous pour l’inscription, le transport vers les centres d’inscription et la promotion de la prolongation des délais d’inscription sur les listes électorales.

L’étude de cas sur le Nigeria met en évidence à la fois le potentiel et les limites de l’engagement de la société civile. La profonde apathie politique des jeunes Nigérians découle d’une méfiance de longue date à l’égard des institutions gouvernementales, d’une insécurité généralisée et d’une culture politique dominée par les élites plus âgées. Bien que l’inscription des jeunes électeurs ait considérablement augmenté avant les élections de 2023, en partie grâce à la mobilisation menée par les jeunes à la suite des manifestations #EndSARS et en partie parce que la carte d’électeur était utilisée comme pièce d’identité, le taux de participation est resté faible. Les campagnes menées par des OSC sur les campus universitaires se sont avérées efficaces, tout comme les événements musicaux dont l’accès était subordonné à la présentation d’une carte d’électeur. Dans les zones rurales, les organisations confessionnelles ont joué un rôle clé, bien que leurs contributions aient été relativement peu reconnues. L’étude de cas sur le Nigeria recommande une collaboration soutenue entre les institutions, les OSC, les groupes de jeunes et les acteurs des secteurs public et privé pour les campagnes futures.

Les études de cas montrent clairement qu’un engagement efficace nécessite d’écouter attentivement les jeunes et d’ancrer les interventions dans des recherches qui reflètent leurs points de vue. Les problèmes politiques structurels – tels que le manque de représentativité des candidats, l’insécurité et la méfiance profondément enracinée – ne peuvent être résolus par la seule éducation civique. Au contraire, une inclusion significative des jeunes exige des réformes plus larges, notamment des changements dans les pratiques des partis politiques, la sélection des candidats et les questions mises en avant dans les campagnes électorales.

Le financement des organisations nationales, l’investissement dans le renforcement des capacités et l’élaboration de supports pédagogiques sont considérés comme essentiels. Il est également nécessaire d’intensifier les efforts de recherche afin de générer des données fiables sur l’inscription des jeunes sur les listes électorales, ce qui permettra de mener des interventions plus ciblées et fondées sur des preuves. Les organisations nationales et internationales devraient promouvoir l’échange de connaissances et offrir leur soutien afin de renforcer les programmes d’inscription des jeunes sur les listes électorales. Il est important que les OSC dirigées par des jeunes soient reconnues comme des acteurs clés du changement démocratique et qu’elles bénéficient des ressources, du mentorat et des plateformes nécessaires pour remplir ce rôle.

Dans l’ensemble, les études de cas démontrent que la société civile est indispensable pour promouvoir l’inscription et la participation électorales des jeunes. Qu’elles opèrent dans des contextes d’inscription active ou passive, les OSC, en particulier celles dirigées par des jeunes ou travaillant en étroite collaboration avec eux, possèdent la crédibilité, la souplesse et la maîtrise culturelle nécessaires pour mobiliser efficacement les jeunes. Leurs efforts contribuent non seulement à surmonter les obstacles immédiats à l’inscription électorale, mais aussi au renouveau à long terme de la vie démocratique en favorisant un sentiment d’autonomie, d’inclusion et d’appartenance politique chez les jeunes.

La campagne Yo me inscribo con todo est devenue l’une des initiatives les plus efficaces pour mobiliser les jeunes à s’inscrire sur les listes électorales au Venezuela, non pas en s’appuyant sur les canaux officiels, opaques ou inactifs, mais en allant à la rencontre des jeunes là où ils se trouvent réellement : sur les réseaux sociaux, dans les discussions de groupe et dans la rue. Grâce à des vidéos de style POV, des reels Instagram et des stories interactives, la campagne a rendu l’acte d’inscription accessible, urgent et même cool. Elle a évité les discours politisés et a plutôt présenté l’inscription sur les listes électorales comme un droit personnel et collectif. Les militants ont utilisé des codes QR dans les écoles et les parcs, collaboré avec des influenceurs locaux et coordonné des visites de groupe dans les bureaux de vote, transformant ainsi ce qui était autrefois une tâche isolante et bureaucratique en une expérience sociale collective.

(Présentation de l’ONG vénézuélienne dirigée par des jeunes, Voto Joven, sur les enseignements tirés de la campagne d’inscription des jeunes de 2022)