Le Costa Rica témoigne de la stabilité démocratique, étant l'une des démocraties présidentielles les plus anciennes de l'hémisphère occidental. Le pays a organisé des élections sans restriction et transparentes, et son tribunal électoral suprême sert de modèle mondial pour l'organisation et la gestion des élections.1. La stabilité politique et un contrat social solide ont contribué aux faibles taux de pauvreté du Costa Rica, ce qui en fait l'un des leaders de l'Amérique latine et des Caraïbes en termes de réduction de la pauvreté et de croissance stable. Le gouvernement actuel est critiqué pour avoir menacé les droits des femmes et des personnes LGBTQI+, ce qui peut entraver les progrès dans ce domaine.
La population du Costa Rica est essentiellement jeune et c'est la plus grande population de jeunes de l'histoire du pays. Quatre personnes sur dix sont des jeunes2. Suivant la tendance observée dans la plupart des vieilles démocraties, il est évident que la jeunesse costaricienne s'est désengagée des formes traditionnelles de participation politique, telles que le vote ou l'adhésion à un parti politique. Lors des élections de 2014, les jeunes de 18 à 35 ans, qui représentent près d'un tiers des électeurs inscrits, ont eu un taux de participation moyen (64%) inférieur à celui de l'ensemble de la population (68%).3. Cependant, ils s'impliquent davantage dans des formes alternatives d'activisme politique que les générations plus âgées. En 2014, les jeunes étaient deux fois plus susceptibles de participer à des assemblées publiques ou à des réunions de citoyens que les non-jeunes (15,1% contre 7,4%). Une proportion similaire existe pour l'organisation d'activités pendant la période de campagne (10,9% contre 5,9%).4.
Comprendre les politiques et les initiatives axées sur la jeunesse
Système national de la jeunesse : Pour faciliter l'engagement des jeunes, le Costa Rica a mis en place diverses structures et institutions pour la jeunesse. Le vice-ministère de la jeunesse est l'entité politique du système de la jeunesse et dirige les efforts institutionnels dans ce domaine. Il est responsable de la conception de la politique de la jeunesse en coordination avec le système national de la jeunesse, dans le but de développer une politique intégrale favorisant la pleine intégration des jeunes dans le développement national.5. Il soutient et travaille avec son bras opérationnel, le Conseil national de la politique publique de la jeunesse (Conseil national de la jeunesse). Le Conseil national de la jeunesse est responsable de l'élaboration et de l'exécution de la politique de la jeunesse. Plus précisément, il coordonne les actions de toutes les institutions publiques et privées, favorise la participation des jeunes aux processus d'élaboration des politiques et encourage la recherche dans les domaines liés à la jeunesse6. Le conseil d'administration est composé de représentants de six ministères et de trois jeunes représentants du réseau consultatif national de la jeunesse. Le réseau consultatif national de la jeunesse est la troisième composante du système costaricien de la jeunesse. Il est composé de jeunes issus d'écoles publiques et privées, d'associations de développement communautaire agréées, de comités cantonaux de la jeunesse, d'universités publiques et privées, de partis politiques, de groupes ethniques, d'organisations non gouvernementales et d'autres organisations spécialisées de la société civile. Son objectif est de faciliter la participation effective des jeunes à la formulation et à la mise en œuvre des politiques qui les concernent.7. Chaque groupe de parties prenantes dispose d'un nombre spécifique de sièges au sein d'un organe collégial et représentatif, l'Assemblée nationale du réseau consultatif de la jeunesse.8. Les comités cantonaux de la jeunesse constituent le dernier élément du système. Il s'agit de mécanismes de participation municipale composés de jeunes du canton représentant divers groupes, notamment des organisations de jeunesse, des écoles, la municipalité et des organisations confessionnelles. Leur fonction est de concevoir et d'exécuter des projets locaux ou nationaux contribuant à la mise en œuvre de la politique nationale de la jeunesse.9 Les projets sont financés par le budget du Conseil national de la jeunesse et chaque comité cantonal de la jeunesse a un représentant désigné à l'assemblée du réseau consultatif national de la jeunesse.
Cadre juridique et politique : La loi générale sur la jeunesse définit les jeunes comme des individus âgés de 12 à 35 ans. Reconnaissant l'importance de la participation des jeunes aux processus décisionnels, la loi stipule que les jeunes ont "le droit de participer, de formuler et de mettre en œuvre des politiques qui leur permettent de s'engager dans les processus décisionnels à différents niveaux et secteurs de la vie nationale, en particulier dans les domaines critiques essentiels à leur développement humain".10."
Depuis 2013, le pays met à jour sa politique de la jeunesse tous les cinq ans, à l'issue d'un vaste processus de consultation. Dans le cadre de 44 ateliers et d'une consultation en ligne, 2 240 jeunes d'horizons divers ont été consultés pour l'élaboration de la politique de la jeunesse 2020-2024. Dix ateliers ont été spécialement consacrés à la collecte des contributions des jeunes autochtones. En raison de la définition large de la jeunesse, la politique classe les jeunes en trois catégories d'âge : 12-17 ans, 18-25 ans et 25-35 ans. Elle introduit une nouvelle stratégie avec quatre objectifs clés : sensibiliser aux dimensions de la diversité et de l'identité culturelles qui contribueront au renforcement de la démocratie participative, élargir l'accès aux biens et aux services grâce à des programmes qui encouragent la participation active à la vie sociale et à l'action environnementale, accroître les possibilités de participation à l'économie et améliorer l'accès et la participation des jeunes aux processus de prise de décision11. La participation des jeunes est devenue un concept global qui s'inscrit dans tous les objectifs politiques clés.
La réalisation de tous les objectifs de la politique de la jeunesse 2020-2024 est mesurée par des indicateurs concrets. Le rôle croissant des nouvelles technologies dans l'élaboration du discours politique a été reconnu et, par conséquent, la politique propose de renforcer l'auto-organisation des jeunes afin d'accroître leur participation informée par le biais de divers canaux. Elle exprime également son soutien à de nouvelles formes d'engagement politique, telles que les groupes et les activités axés sur une cause, par exemple ceux qui se concentrent sur le changement climatique ou les droits de l'homme. Il est intéressant de noter que la politique nationale de la jeunesse n'identifie pas de projets ou d'initiatives particuliers. Elle définit plutôt une ligne de conduite générale fondée sur des données probantes et décrit les rôles et les devoirs des acteurs du secteur de la jeunesse, en particulier des quatre organismes qui forment le système national de la jeunesse.
Mise en œuvre de la politique
Intégration de la jeunesse : La caractéristique unique du système de jeunesse costaricain est sa forte interconnexion et le niveau significatif de participation des divers acteurs de la jeunesse. Le Costa Rica a été proactif en matière d'éducation civique et de sensibilisation politique en organisant des simulations, des forums et des ateliers. Chaque année, le mandat des comités cantonaux de la jeunesse est renouvelé. Les comités ont été la principale initiative gouvernementale axée sur la citoyenneté des jeunes, visant à développer les compétences politiques et à faciliter la gestion de projets menés par la communauté. En 2021, 81 projets de jeunes ont été soumis par les comités cantonaux de la jeunesse et approuvés par le Conseil national de la jeunesse. Si l'on considère que le Costa Rica était divisé en 83 cantons à l'époque, cela suggère un niveau élevé d'engagement des jeunes dans le travail des comités. Le Costa Rica encourage activement la participation des jeunes au niveau international en co-organisant des événements axés sur la jeunesse lors du deuxième Sommet pour la démocratie et en participant à la Cohorte pour la démocratie des jeunes, une plateforme visant à prendre des mesures significatives pour mettre en œuvre les engagements du Sommet pour la démocratie sur l'engagement politique et civique des jeunes par le biais de ressources, d'expertise, de recherche, d'activités et de réalisations.
Il existe plusieurs projets multipartites visant à intégrer les priorités et les perspectives des jeunes dans toute leur diversité, conformément au premier objectif de la politique de la jeunesse 2020-2024. Les centres civiques pour la paix sont une stratégie interinstitutionnelle d'intervention locale pour la prévention de la violence et la promotion de l'inclusion sociale, mise en œuvre par le gouvernement central en partenariat avec les municipalités et les organisations de la société civile à travers le pays. Comme l'a souligné Mme Natalia Camacho Monge, du Conseil national de la jeunesse, des installations spéciales ont été mises en place dans les sept centres civiques pour la paix afin d'encourager la participation des jeunes handicapés.12. Pour encourager la participation des jeunes, des forums de la jeunesse sont organisés dans le cadre des activités du Centre. Le Costa Rica réagit rapidement à l'évolution des besoins des jeunes. Dans le contexte post-pandémique, il a développé des programmes axés sur la santé mentale en collaboration avec le ministère de la santé. Depuis 2020, en partenariat avec d'autres ministères, des ONG et des agences des Nations unies, il mène également un projet axé sur la santé au travail.
Assemblée du réseau consultatif national de la jeunesse : L'assemblée du réseau consultatif national de la jeunesse se réunit au moins trois fois par an. Bien que son objectif principal soit de discuter et d'approuver la politique de la jeunesse, l'Assemblée nationale du réseau consultatif de la jeunesse se réunit au moins trois fois par an.13En outre, l'Assemblée est active dans des domaines thématiques qui ne sont pas uniquement liés à la jeunesse. Il s'agit notamment des commissions pour l'éducation, les droits de l'homme, les politiques publiques, les projets et l'économie. Mme Kristel Ward Hudson, vice-ministre de la jeunesse, a expliqué que les jeunes qui forment l'Assemblée "ont examiné quelles lois devraient être modifiées en faveur des jeunes et quelles politiques devraient être davantage liées à la jeunesse".14". La structure et le cadre juridique facilitent l'engagement des jeunes dans le travail du gouvernement.
Le centrage sur l'adulte persiste : Selon Mme Camacho Monge, l'un des obstacles à une participation significative des jeunes au Costa Rica est la sous-estimation de leur potentiel.15l. De son point de vue, il s'agit davantage d'un problème culturel au Costa Rica, qui se traduit par une réticence à transférer le pouvoir aux jeunes. Cette crainte s'accompagne souvent d'une sous-estimation du pouvoir de transformation que les jeunes peuvent avoir au niveau social et culturel, ce qui réduit les possibilités de participation significative. Un autre défi consiste à aligner le rythme institutionnel et le système centré sur les adultes avec les demandes et les attentes des jeunes. Alors que les jeunes demandent des actions rapides et concrètes, la réponse institutionnelle peut prendre des mois ou des années. Cela risque d'éloigner encore plus les jeunes des processus politiques en place.
Principaux succès
Obtenir des résultats significatifs des initiatives en faveur de la jeunesse : En termes d'inclusivité et de participation significative, l'assemblée du réseau consultatif national des jeunes peut être considérée comme l'une des initiatives les plus réussies en faveur de la jeunesse au Costa Rica. Composée de représentants de divers groupes de jeunes, cette assemblée joue un rôle essentiel en influençant les processus de prise de décision et en produisant des résultats et des changements concrets. L'assemblée a réussi à influencer le ministère du travail pour qu'il ajuste ses programmes de manière à ce qu'ils intègrent davantage les différents groupes de jeunes16. Il a le pouvoir d'élire les délégués au Conseil national de la jeunesse et d'approuver la politique triennale de la jeunesse, que le Conseil doit suivre.17. Toutefois, il convient de noter que le traitement de questions complexes nécessite un niveau de préparation adéquat. Afin d'accroître l'efficacité et la pertinence de la participation des jeunes au sein de l'Assemblée, il conviendrait de donner la priorité aux sessions de renforcement des capacités.
Introduire des approches inclusives : Ces dernières années, le Costa Rica a pris des mesures pour encourager la participation des groupes marginalisés et sous-représentés, tels que les jeunes autochtones. La structure de l'assemblée du réseau consultatif national de la jeunesse illustre l'engagement du système national de la jeunesse en faveur de l'inclusion en introduisant des quotas spécifiques pour divers groupes de jeunes, cinq des 128 sièges étant réservés aux minorités ethniques. Un autre exemple est l'invitation de jeunes indigènes à représenter le Costa Rica au Sommet pour la démocratie. Bien que la participation des communautés marginalisées ait été plutôt symbolique jusqu'à présent, elle est considérée comme le premier pas vers une société plus inclusive. Marina Valdez, une jeune activiste, affirme qu'"il y a encore des lacunes au niveau des institutions et de l'État". Elle ajoute que la participation est particulièrement difficile pour les groupes marginalisés :
"Si l'on adopte une approche intersectionnelle, la question du genre, de la classe sociale, du racisme et du capacitisme sera également abordée, et il est très difficile de s'intégrer dans (...) tous les processus publics du système costaricain.
Par conséquent, les groupes de jeunes et les acteurs de la société civile exigent des actions plus concrètes.
Mettre en place des partenariats solides entre les différentes parties prenantes : Une autre bonne pratique est la collaboration étroite entre les structures gouvernementales, les groupes de jeunes, le système des Nations unies et la société civile.18. Il est intéressant de noter que l'approche partenariale n'est pas spécifiquement mentionnée comme moyen de mise en œuvre des politiques dans les documents officiels. Cependant, le niveau élevé de coopération entre les différentes parties prenantes est apparu clairement au cours des entretiens. Les acteurs du secteur de la jeunesse ont uni leurs efforts pour faciliter la participation d'un plus grand nombre de jeunes. Les parties prenantes ont tendance à coopérer sur le plan logistique dans le cadre de l'organisation d'événements ou d'ateliers pour la jeunesse dans des zones reculées, où l'accès est difficile19. Cette approche participative facilite la mise en œuvre réussie de la politique de la jeunesse en garantissant que tous les acteurs travaillent à la réalisation d'un objectif commun, le système national de la jeunesse prenant la direction de la plupart des programmes et activités liés à la jeunesse.
Créer un environnement propice au leadership des jeunes : L'environnement général au Costa Rica est propice au leadership et à la participation des jeunes. Par exemple, la participation des jeunes âgés de 18 à 35 ans à des organisations de volontariat au Costa Rica a augmenté en 2013 et 2018 par rapport à 200720. Selon les données de trois enquêtes nationales sur la jeunesse, un taux de participation de 44,3% a été observé en 2007, 52,5% en 2013 et 55,9% en 2018 dans l'un des types d'organisations suivants : organisations religieuses, sportives/récréatives, écologiques, étudiantes, communautaires, municipales, artistiques/culturelles, syndicats, partis politiques (adhésion) ou organisations d'aide sociale. Il apparaît clairement que la participation des jeunes femmes à ces organisations a augmenté de manière significative, passant de 18,2% en 2007 à 25,1% en 2013 et à une légère augmentation à 25,7% en 2018.21. Cet environnement favorable découle de l'intégration des priorités de la jeunesse dans diverses institutions, à différents niveaux et dans différents secteurs. Les mécanismes mis en place par le gouvernement, tels que les comités cantonaux de la jeunesse, permettent à la jeune génération d'exprimer son opinion. Le système éducatif, qui comprend de nombreuses possibilités de formation, des simulations et des consultations, renforce les compétences en matière de leadership et développe l'engagement civique. Un soutien important aux initiatives menées par les jeunes et la coopération avec les ONG renforcent leur participation active à l'élaboration de l'espace jeunesse du pays. Cette approche intégrée favorise un leadership jeune dynamique et cultive une société dynamique et inclusive. Il n'est donc pas surprenant que le Costa Rica ait également une proportion relativement élevée de jeunes au sein de l'Assemblée législative, un tiers de tous les députés ayant moins de 40 ans22.
Cette étude de cas est tirée d'un examen approfondi d'initiatives politiques réussies menées par des jeunes et s'appuie sur les conclusions d'une étude exploratoire.Une analyse comparative des politiques nationales de la jeunesse".
Cette étude est soutenue par un projet financé par l'Union européenne appelé WYDE Civic Engagement et dirigé par EPD qui vise à améliorer l'inclusion des jeunes à tous les niveaux de la participation démocratique à l'échelle nationale, régionale et mondiale. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne doivent pas être considérées comme représentatives de la position officielle de la Commission européenne.
- Bertelsmann Stiftung, BTI 2022 Rapport Pays - Costa Rica (Gütersloh : Bertelsmann Stiftung, 2022).
↩︎ - Le gouvernement du Costa Rica, Politique publique de la jeunesse 2020-2024 (San Jose : Viceministerio de Juventud, 2020). ↩︎
- Ilka Treminio Sánchez et Adrián Pignataro López, "Jóvenes y democracia : Comportamiento electoral y actitudes políticas en Costa Rica". Tribunal Supremo de Elecciones 20 (2015). ↩︎
- Ibid. ↩︎
- Costa Rica, Assemblée nationale. Création du ministère de la culture, de la jeunesse et des sportsLoi 4788, adoptée le 5 juillet 1971. ↩︎
- Costa Rica, Assemblée nationale. Ley General de la Persona Joven, loi 8261, adoptée le 20 mai 2002, https://pridena.ucr.ac.cr/wp-content/uploads/2018/04/Ley-8261-Ley-General-de-la-Persona-Joven.pdf.
↩︎ - Ley General de la Persona Joven. ↩︎
- La répartition des 126 sièges est la suivante : un représentant de chaque comité cantonal de la jeunesse ; un représentant de chaque université publique ; trois représentants des universités privées ; deux représentants des institutions para-universitaires ; vingt représentants des partis politiques représentés à l'Assemblée législative ; cinq représentants des groupes ethniques ; cinq représentants d'organisations non gouvernementales ; deux représentants d'associations de développement ; deux représentants d'associations ou de fondations composées de personnes handicapées.
↩︎ - Ley General de la Persona Joven. ↩︎
- Ley General de la Persona Joven. ↩︎
- Le gouvernement du Costa Rica, Politique publique de la jeunesse 2020-2024 (San Jose : Viceministerio de Juventud, 2020). ↩︎
- Entretien avec le viceministère de la jeunesse ↩︎
- Ley General de la Persona Joven. ↩︎
- Entretien avec le viceministère de la jeunesse ↩︎
- Ibid. ↩︎
- Ibid. ↩︎
- Ibid. ↩︎
- Entretien avec Marina Valdez, une jeune militante ↩︎
- Entretien avec Pablo Cortez, directeur de la jeunesse dans une ONGI ↩︎
- Jorge E. Segura Arias, Tendances de la participation des jeunes aux gouvernements municipaux, Costa Rica 2010-2016 (Revista del Consejo de la Persona Joven, 2019). ↩︎
- Ibid ↩︎
- Union interparlementaire, Participation des jeunes dans les parlements nationaux : années d'autonomisation des jeunes dans les parlements 10 (UIP, 2021). ↩︎